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江苏省人大常委会农业和农村工作委员会2015年工作总结与2016年工作计划
2016-01-22 13:31:00    来源:江苏人大网

  农业和农村工作委员会2015年工作总结2016年工作要点

2016111日)

2015年工作总结

  2015年,农业和农村工作委员会在省人大常委会和主任会议的领导下,在常委会分管领导的指导下,认真贯彻十八大、十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕中央和省委关于“三农”工作的决策部署,突出“加强农业基础500万彩票网首页、推进农业现代化”这一主题,认真谋划、扎实推进,较好地完成了全年各项工作任务。 

  一、以提高质量为核心,进一步完善农业法规体系 

  法治农业500万彩票网首页是社会主义法治中国和法治江苏500万彩票网首页的题中之义,是全面深化农村改革的重要保障。过去的一年,500万彩票网首页委围绕农业法治500万彩票网首页,牢固树立法治观念、切实增强法治意识、严格遵循法治要求,着力促进农业法规体系不断完善。 

  (一)做好《江苏省农业综合开发管理条例》立法工作。农业综合开发是党中央、国务院加强和发展农业、富裕农民的一项重大决策。该条例列入省人大常委会立法计划后,500万彩票网首页委提前介入,与省农开局、省法制办、省财政厅等部门进行了多次会商和研讨,并赴外省开展了学习调研。4月份,在常务副主任蒋宏坤带领下,500万彩票网首页委与省农开局赴宿迁市、连云港市进行立法调研,实地考察农业综合开发工作情况,召开了政府及有关部门座谈会,广泛听取了合作社、农业企业等项目实施主体对条例送审稿的意见和建议。同时,500万彩票网首页委还征求了7个设区的市人大常委会农委意见。结合调研和征求意见情况,500万彩票网首页委围绕条例适用范围、主管部门职责、项目申报的主体和程序、项目验收及项目管护费用等方面提出了建议,这些建议在省十二届人大常委会第十六次会议审议时得到了委员们的赞同。500万彩票网首页委还配合法工委对条例草案进行进一步研究修改,最终形成了有江苏特色的条例草案修改稿报省十二届人大常委会第十八次会议审议通过。该条例的颁布实施,填补了500万彩票网首页省“三农”有关农业资源开发工作的立法空白。 

  (二)做好《江苏省节约用水条例》立法工作。500万彩票网首页节水型社会是生态文明500万彩票网首页的重要内容。500万彩票网首页省地处长江下游,虽然雨水资源充沛,但人均可用水资源相对不足,全社会节水意识比较淡薄,节水管理体制尚未理顺。因此,以立法的形式,进一步规范用水行为,建立节约用水的长效管理机制显得十分迫切。在条例草案起草制定过程中,500万彩票网首页委与省政府法制办、省水利厅等部门进行了多次会商,并先后赴南通、扬州、南京、常州等地进行调研,广泛听取基层意见和建议。8月中旬,500万彩票网首页委就条例送审稿向设区的市人大常委会农委书面征求了意见。9月中旬,500万彩票网首页委召开委员会会议对条例草案进行了认真审查。起草审查意见报告时,围绕节约用水的管理体制、监督考核措施、非常规水源雨水的利用、激励保障措施和法律责任等问题提出了意见。500万彩票网首页委还配合法工委开展了调研,进一步修改完善该条例。该条例草案将提交省十二届人大常委会第二十次会议审议。 

  (三)开展《江苏省湿地保护条例》立法调研。500万彩票网首页省地处东部沿海,位于长江、淮河两大流域下游,境内河渠纵横,湖泊众多,沿海滩涂辽阔,湿地资源非常丰富,湿地面积282.3万公顷,居全国第六位。但在湿地保护方面仍面临围垦、污染、资源过度利用等威胁,生态质量堪忧,生态功能逐步下降;保护管理能力薄弱,远不能满足湿地保护事业发展的需要。9月份,500万彩票网首页委在常委会分管领导带领下,会同省林业局赴黑龙江、辽宁等地开展立法调研,听取兄弟省份关于湿地保护方面的先进经验介绍。同时,500万彩票网首页委还到无锡、泰州、徐州、盐城、宿迁等地开展了湿地保护工作调研,进一步了解各地湿地保护工作情况,听取意见和建议,为做好条例草案的审查工作奠定了基础。 

  (四)开展《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(修订)立法调研。由于国家早在20128月就对《中华人民共和国农业技术推广法》进行了39处修改,500万彩票网首页省的实施办法需要与之配套。另外,随着农业生产经营方式不断转变,农业新型经营主体不断增加,实施办法也出现了一些与实际工作不相适应的地方,为进一步加快500万彩票网首页省农业技术推广和应用,促进全省现代农业500万彩票网首页迈上新台阶,开展实施办法修改工作很有必要。500万彩票网首页委多次与省农委等相关部门开展座谈研讨,常委会分管领导带队到泰州市开展立法调研,召开专题座谈会,实地视察基层农业技术500万彩票网首页中心、农业科技园、设施农业基地、现代农业科学研究所,对农业技术推广面临的问题有了进一步的了解。目前,该条例草案初稿正在进一步修改完善之中。 

  (五)做好法律法规宣传工作。法律法规颁布实施后,宣传是基础4月份和12月份,500万彩票网首页委会同相关部门举办《江苏省扶贫开发条例》、《江苏省农业综合开发管理条例》学习贯彻座谈会。省人大常委会分管领导出席会议,对条例的宣传贯彻进行部署。座谈会上,省政府对条例贯彻实施作出具体部署,市县政府和相关部门围绕条例的学习贯彻进行了工作500万彩票网首页。通过座谈,各地各部门进一步认识了条例颁布实施的重要性,把握了条例的主要内容,明确了各自职责,为条例贯彻实施奠定了基础。同时,还通过互联网和各种新闻媒体对条例进行了广泛的宣传,扩大了社会影响,为条例实施营造了良好的氛围。 

  二、以增强实效为关键,进一步加强监督工作力度 

  党的十八大和十八届四中全会对人大监督工作提出了新的更高的要求。500万彩票网首页委抓住事关改革发展和人民群众切身利益的重大问题,强化对“三农”工作的监督支持,坚持问题导向,突出监督重点,有针对性地开展监督工作。 

  (一)组织开展《江苏省耕地质量管理条例》执法检查。耕地是农业发展之源、粮食安全之本。为了解《江苏省耕地质量管理条例》贯彻落实情况,促进各级政府依靠法律手段加强对耕地质量的管理和保护,根据省人大常委会的工作安排,执法检查组于10月份对条例贯彻实施情况开展了执法检查。检查组在听取省农委、财政厅、国土厅、环保厅、水利厅、农机局、农开局等部门的汇报之后,由两位常委会领导分别带队,赴淮安市和南通市开展检查,全面了解市、县(市)政府及其有关部门执行条例情况。检查组还深入田间地头,实地察看高标准农田500万彩票网首页项目、土壤监测点等耕地管理现场,与当地干部群众、农业专家深入交谈,认真倾听意见和建议。在省十二届人大常委会第十九次会议上,常委会委员们对500万彩票网首页委起草的执法检查报告给予了充分肯定。目前,500万彩票网首页委向省政府相关部门递交了审议意见和执法检查报告,相关意见和建议正在研究办理中。 

  (二)受全国人大委托开展《中华人民共和国农业法》执法检查。根据全国人大常委会办公厅的通知精神,500万彩票网首页委于7月份组织开展《中华人民共和国农业法》贯彻实施情况检查。执法检查组首先听取了省农委、粮食局、水利厅、海洋渔业局、财政厅、金融办等有关部门贯彻实施农业法情况汇报。随后,检查组赴常州市、徐州市进行了检查,与当地政府、涉农部门、农民专业合作社、农业企业等负责人进行座谈,并走访基层单位和农户了解情况。针对执法检查中发现的问题,500万彩票网首页委向全国人大常委会办公厅提交了执法检查报告,就进一步深入学习贯彻农业法,建立科学稳定的农业投入增长机制,抓好粮食收储供应,完善农业社会化500万彩票网首页体系,创新金融保险500万彩票网首页方式,加强农业信息化500万彩票网首页等六个方面提出了意见和建议。执法检查报告得到了全国人大执法检查组的充分肯定。 

  (三)组织开展全省农田水利500万彩票网首页情况专项审议工作。加强农田水利500万彩票网首页,对推进500万彩票网首页省由传统农业向现代农业转变,增强抵御自然灾害能力和提高农业综合生产能力具有重要意义。为了解500万彩票网首页省农田水利500万彩票网首页情况,5月中旬,常委会分管领导带领部分省人大常委会委员、省人大代表赴宿迁市、泰州市、无锡市进行了调研。调研组听取了省水利厅、当地政府关于农田水利500万彩票网首页情况的汇报,与有关部门和基层水利站负责同志进行了座谈500万彩票网首页,实地察看了涵、闸、站、渠等农田水利设施。6月中旬,500万彩票网首页委又赴高邮市调研农业水价和农田水利产权制度改革情况。在深入调研的基础上,500万彩票网首页委总结了全省各地在农田水利500万彩票网首页工作中创造的典型经验和取得的成绩,分析了存在的问题,并提出了解决问题的意见和建议。结合常委会委员们的审议意见,500万彩票网首页委起草的专项审议报告已递交省政府及相关部门。目前,省政府及相关部门正针对相关意见和建议进一步研究处理。 

  三、以代表满意为标准,进一步加强以议案建议办理为重点的代表工作 

  认真办理人大代表的议案建议是各级人大常委会义不容辞的责任。2015年,500万彩票网首页委是承担主任会议交办的代表议案办理和代表建议重点督办件较多的工作委员会。500万彩票网首页委围绕这一重点,以代表满意作为解决问题的关键,不断创新代表工作方式方法,增强代表工作活力。 

  (一)办理关于加强苏北农业基础设施500万彩票网首页的议案。省十二届人大三次会议期间,盐城代表团吴本辉等10位代表向大会提交了“关于加强苏北农业基础设施500万彩票网首页的议案”(第0068号)。省人大常委会主任会议将该议案交500万彩票网首页委研究,提出处理意见。500万彩票网首页委于3月下旬听取了省财政、国土、交通、水利、农委、农机、农业资源开发等部门的情况汇报;随后赴盐城市、淮安市实地考察和调研,了解苏北地区农田水利、道路桥梁、土地整理、高标准农田500万彩票网首页等农业基础设施500万彩票网首页现状,并就议案中相关内容与市、县(区)政府及有关部门的同志进行500万彩票网首页探讨。随后,500万彩票网首页委召开全体会议进行研究讨论,形成了议案处理意见的报告,并报常委会第十六次会议审议通过。 

  (二)办理关于制定《江苏省南水北调条例》的议案。省十二届人大三次会议上,徐州市、宿迁市、淮安市、扬州市等代表团多位代表提交了“关于提请研究制定《江苏省南水北调条例》的议案”(第0009号、第0022号、第0039号、第0057号),泰州市代表团张小兵等10位代表提交了“关于提请研究制定《南水北调工程江苏段管理条例》的议案(第0016号)”,经主任会议研究交500万彩票网首页委办理。3月中旬,500万彩票网首页委在认真听取省南水北调办公室负责同志汇报后,又先后赴徐州市和山东省进行专题调研。5月初,500万彩票网首页委召开委员会全体会议,形成了议案处理意见的报告,并报常委会第十六次会议审议通过。 

  (三)重点督办关于新型农业经营主体融资难问题的建议。省十二届人大三次会议上,薛巧云等10位代表提出的“关于解决种、养(植)殖大户融资难问题的建议”(第3013号),被列为省人大常委会重点督办的建议之一。10月初,常委会分管领导率部分省人大常委会委员、省人大代表赴扬州市,召开督办会,督促检查承办单位的办理工作。督办会上,省金融办、财政厅、国土资源厅、农委、人行南京分行等主办:500万彩票网首页 

  (四)重点督办关于深化推进成子湖片区扶贫开发的建议。在省十二届人大三次会议上,宿迁代表团刘海红代表提出的“关于加快推进成子湖片区扶贫开发的建议”(第6002号),列为省人大常委会重点督办建议之一。这也是本届常委会第三次重点督办成子湖片区扶贫开发工作。9月下旬,省人大常委会分管领导带领省人大有关委员会负责同志、部分省人大代表及省政府有关部门负责同志赴泗阳县,开展了重点督办。督办期间,听取了成子湖片区所在市、县(区)政府扶贫开发情况介绍和省扶贫办、财政厅、交通运输厅等有关部门建议办理情况的汇报,实地视察了成子河航道、旅游公路、高渡镇农业产业基地等帮扶项目,深入卢集镇成子湖社区,了解群众生产生活情况。省相关部门表示,将进一步加强研究,坚持一事一议、特事特办、重点倾斜的原则,在基础设施500万彩票网首页、推进产业结构调整升级、改善民生以及生态文明500万彩票网首页等重点方面给予成长湖片区特殊扶持政策。代表们对各承办单位认真办理代表建议,积极研究对策,合力帮助成子湖片区脱贫致富所做的工作表示满意。 

  (五)集中办理一批省人大代表建议。除了省人代会议案和主任会议确定的重点建议,500万彩票网首页委还主办:500万彩票网首页 

  (六)开展农业专业代表小组活动。专业代表小组活动是联系代表,促进代表履职尽责的有效形式。500万彩票网首页委创新代表小组活动方式,将其与每年的下年度立法、监督调研结合起来,既扩大了工作的参与面,又调动了人大代表履职尽责的积极性。11月中旬,500万彩票网首页委组织省人大代表农业专业组在徐州围绕农技推广、湿地保护立法工作开展调研视察。活动期间,代表们察看了潘安湖塌陷地湿地保护情况、润嘉万亩蔬菜基地、马坡镇小型水利工程养护情况。代表座谈会上,与会代表发言踊跃、500万彩票网首页热烈,为500万彩票网首页委开展立法和监督工作提出了很多好的意见和建议。 

  (七)创新联系代表工作形式。常委会委员联系代表工作是500万彩票网首页省人大工作的一个亮点,是践行群众路线的重要举措之一。500万彩票网首页委在开展联系代表工作中,将联系代表工作与议案建议办理工作联系起来,与解决代表的实际问题结合起来。在重点督办新型农业经营主体融资难问题过程中,协调扬州市相关部门,帮助薛巧云代表解决了经营养殖场过程中的贷款难问题。通过这种方式,一方面增强了督办实效,另一方面也拉近了省人大常委会与基层代表之间的距离。500万彩票网首页委还注意将联系省人大代表工作与执法检查活动联系起来,一方面让代表近距离了解省人大监督工作开展情况,另一方面也进一步激发了代表履职尽责的积极性和责任感。 

  四、以提升工作水平为目标,强化工作联系与自身500万彩票网首页 

  加强人大自身500万彩票网首页,是做好人大各项工作,发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。2015年,500万彩票网首页委以自身500万彩票网首页为抓手,强化工作联系,突出抓好调查研究,切实转变工作作风。 

  (一)加强与市县人大农委工作联系。围绕中央、省委农村工作会议精神的贯彻落实,结合委员会全年工作重点,将“加强农业基础500万彩票网首页、推进农业现代化发展”作为全省人大农业和农村工作座谈会主题。会前,委员会领导率队赴南通市开展了专项调研。座谈会上,全省13个市人大农委负责同志围绕会议主题,结合自身工作安排和本地发展实际,进行了500万彩票网首页发言。常委会分管领导要求全省各级人大农委要密切配合、加强联系,围绕“加强农业基础500万彩票网首页、推进农业现代化发展”开展立法、监督、调查研究等工作,形成上下联动的工作局面,推进人大农业和农村工作深入开展。7月中旬,500万彩票网首页委在全国人大北戴河培训基地举办了全省人大农委干部培训班。省人大农委有关同志,各市人大常委会分管领导、农委负责同志及工作人员,部分县(市、区)人大从事农业农村工作的负责同志参加培训。培训班特邀全国人大农委副主任委员刘振伟,省人大常委会常务副主任蒋宏坤,分别就 “认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治农”、“关于城乡发展一体化的实践与探索”作了专题报告。培训结束后,大家一致认为,学习内容涵盖了人大农业和农村工作密切相关的重要内容,同时也涉及宏观经济形势和人大工作,对拓宽人大农业农村工作的思路,做好人大“三农”工作具有指导意义。 

  (二)加强与全国及外省市人大的工作联系。年初,受全国人大农委委托,500万彩票网首页委会同相关部门完成“江苏省农村医疗情况”调研,报送的调研报告得到了全国人大农委的肯定。4月中旬,常委会分管领导带队参加了在安徽省合肥市召开的华东六省一市人大农业与农村工作座谈会,作了题为“创新专题询问方式,增强人大监督实效”的500万彩票网首页发言,宣传了500万彩票网首页省专题询问工作方面的创新、务实做法。另外,500万彩票网首页委还接待了浙江、宁夏、河北、重庆、青海、广东等外省区市人大农委来500万彩票网首页省学习考察水土保持、土地确权登记、现代农业发展等立法、监督工作。 

  (三)加强与省有关部门的工作联系6月中旬,委员会领导带队与省农机局一道,赴宝应县、丹阳市察看了农作物秸秆机械化还田作业现场、农作物秸秆综合利用的合作社和企业,与当地政府及相关部门进行了座谈500万彩票网首页。调研结束后,形成的调研报告得到了省委常委、副省长徐鸣高度重视,提出的意见和建议被批转至相关部门研究落实。7月份、12月份,委员会领导与办公厅领导到安徽省金寨县、泗洪县调研“光伏扶贫”工作,协调省能源局等相关单位加大对泗洪县“西南岗”地区的政策、资金扶持力度。12月下旬,委员会领导应省农委邀请参加了第九届江苏省农民合作社产品展销会。另外,500万彩票网首页委还配合常委会分管领导与省农委、海洋渔业局等相关部门一道赴南通市、南京市和广东省开展港口500万彩票网首页、农村环境综合整治、农村集体资产管理等情况调研;围绕“十三五”规划编制,完成了现代农业发展情况、扶贫开发情况的调研,相关调研报告得到了常委会分管领导的充分肯定。 

  (四)加强委员会自身500万彩票网首页。按照机关的统一安排部署,委员会全体人员认真参加“三严三实”教育实践活动,定期开展专题学习,严格对照政治纪律、组织纪律等方面的要求,切实加强党性锻炼,转变工作作风。大家认真学习十八大、十八届四中、五中全会精神,学习中央和省委关于“三农”工作的会议精神,参加常委会两月一报告、常委会期间专题讲座,完成“876”培训和全省立法干部培训,积极参与义务献血、扶贫慰问、纪念抗日战争胜利70周年歌咏比赛。通过政治和业务学习,参与公益、文体等活动,综合素质得到了提升。 

    

2016年工作要点 

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是江苏全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。落实发展新理念,破解发展新难题,夯实现代农业基础,推进法治农业500万彩票网首页,任务艰巨,前景光明。新的一年,500万彩票网首页委将继续贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕常委会工作安排,认真做好立法、监督等工作,为推进全省现代农业500万彩票网首页迈上新台阶做出新的贡献 

  一、立法工作 

  (一)做好《江苏省湿地保护条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(修订)立法工作。按照常委会五年立法规划,这两个项目是500万彩票网首页委明年承担的正式立法项目。500万彩票网首页委将结合前期调研情况,围绕湿地保护立法,在进一步理顺湿地保护管理职责,加大保护投入力度,增强公众湿地保护意识等方面继续深入研究;围绕农技推广法实施办法修改,在明确国家农技推广机构公益性质,管理体制设置、人员补充机制建立,以及完善农技人员激励、农技推广绩效考评、农技推广财政资金保障、创新农技推广500万彩票网首页机制等方面加强调研,广泛听取专家、群众意见,做好修订草案论证、修改工作,为5月份、9月份分别提交常委会审议做好准备。 

  (二)开展《江苏省农村集体资产管理条例》、《江苏省河道管理条例》、《江苏省粮食安全条例》立法调研。这三个项目是2016年立法调研项目。500万彩票网首页委将充分发挥人大在立法工作中的主导作用,提前介入相关条例草案起草工作,加强与相关部门的500万彩票网首页研讨,组织到外省学习先进立法经验的同时,在省内市、县加强调查研究,广泛征求专家和群众意见,为出台高质量的条例打好基础。 

  (三)做好条例贯彻宣传工作。重点做好《江苏省节约用水条例》、《江苏省湿地保护条例》学习宣传。在法规正式颁布实施前,500万彩票网首页委将会同相关部门召开贯彻实施座谈会,宣传条例重要意义,明确宣传主要内容,促进条例贯彻落实。 

  二、监督工作 

  (一)开展农产品质量安全专题询问工作。农产品质量安全,是维护公众健康,促进农业和农村经济发展的重要基础。开展相关专题询问,可以有效促进500万彩票网首页省相关部门加强监管工作,从而提升500万彩票网首页省农产品生产标准化水平,提升农产品质量安全水平,保证消费者吃上放心农产品。此项工作涉及面广,社会关注度高,500万彩票网首页委将周密部署、精心组织,确保询问取得实实在在的效果。一是在询问谋划上,突出一个早字。目前,500万彩票网首页委已与相关部门进行了初步会商,明确了调研方向,为找准农产品质量安全存在的问题奠定了工作基础。同时,将此专题定为全省人大农业和农村工作座谈会主题,请各市就农产品质量安全工作开展调研。二是在询问方案上,突出一个细字。委员会主要领导牵头,明确了分管领导和具体责任人。认真总结以往询问工作的经验做法,全面了解外省询问工作开展情况。在此基础上,着手拟定工作方案。三是在询问方式上,突出一个新字。在2014年新型农业经营主体发展情况专题询问工作创新基础上,继续创新询问方式方法,改进专题询问形式。询问问题设定上,准备采取一定的随机提问和追问相结合的方式,确保询问工作起到实实在在的效果。 

  (二)开展《江苏省水资源管理条例》执法检查。该条例自200310月开始实施以来,省人大常委会尚未组织过相关执法检查工作。为了解该条例的贯彻实施情况,保护水资源的持续开发利用,充分发挥水资源工程的经济效益,提高水资源依法管理工作水平,按照常委会工作部署,采取上下联动方式开展执法检查。500万彩票网首页委将于8月份组织开展执法检查,认真做好相关调研,形成检查报告,提交常委会审议,并加强与相关部门联系,确保相关意见和建议落实到位。同时,500万彩票网首页委将加强与市、县(市、区)人大农委的工作联系,及时了解各地开展执法检查情况,上下联动共同做好执法检查工作。 

  三、调研工作 

  按照中央和省委经济工作会议、农村工作会议的要求,结合全国、省人代会会议精神的贯彻落实,围绕省人大常委会工作要点,就做好新时期“三农”工作开展调研。重点围绕农村产权制度改革,开展水利设施产权制度改革、农村集体资产股份合作、农村土地交易市场500万彩票网首页等方面情况调研。按照全国人大农委要求,做好农林科技创新情况和农村土地承包法修改调研工作。同时,做好常委会领导交办的其他调研工作。 

  四、代表工作 

  做好联系代表、专业代表小组活动。一是继续强化与相关部门的联系,提高代表议案、批评和建议办理工作质量。二是以代表满意为衡量标准,突出抓好“三农”工作方面代表建议重点督办活动。三是选好活动主题,充分调动农业专业代表小组代表们参加活动的积极性和主动性。除此之外,500万彩票网首页还将在立法、监督、专题调研等工作中有针对性的邀请基层省人大代表参加。继续做好常委会分管领导和委员会主要领导联系代表相关工作。 

  五、加强工作联系和自身500万彩票网首页 

  进一步加强与省有关部门和市县人大农委的联系与500万彩票网首页,围绕“农产品质量安全”这一主题召开全省人大农业和农村工作座谈会,听取地方人大对500万彩票网首页委工作的意见和建议;举办全省人大农业农村干部培训班,加强工作500万彩票网首页与研讨,提升全省人大农委工作水平;加强与全国人大农委、兄弟省区市人大农委的沟通联系,取长补短,推进工作。以“三严三实”专题教育活动为抓手,继续加强委员会自身500万彩票网首页,突出抓好十八届四中、五中全会精神的学习,以中央、省委一号文件为统揽,继续加强人大工作理论及相关专业知识学习,不断提高委员会工作水平。 

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