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南通市通州区人大:“线上线下”同发力 精准监督助法治
2019-12-09 17:15:00    来源:南通市通州区人大    作者:石裕超 张晓燕
  全面贯彻落实习近平总书记关于“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要思想,是南通市通州区人大内务司法监督工作的目标追求。精准、实时、专业地监督司法工作必须遵循司法特点,以群众的切身感受为检验标准,把准群众最真实的心声,选准监督内容,才能摸清司法工作最真实的情况。通州人大率先成立司法监督工作室,使得监督活动有阵地,助力监督司法工作规范化;开设网上监督平台,使得监督活动更及时、便捷、精准、高效,助推阳光司法。线上线下同发力,再加上法律咨询专家库智力支持,实现了“线上监督”有平台、“线下监督”有阵地、监督活动有专家的通州人大监督司法工作新模式。
设立工作室,夯实监督主阵地
  为了破解人大监督司法工作中程序性监督多、实质性监督少,对事监督多、对人监督少,柔性监督多、刚性监督少的“三多三少”现象,通州区人大积极筹建司法监督工作室,为区人大法制委员会、内务司法工委、法律咨询专家库提供活动阵地,以“阵地战”全面监督司法活动,提升监督司法工作质效。
  完善制度500万彩票网首页,提升监督实效。明确法制委员会、内务司法工委、法律咨询专家库的基本职能;完善了基本监督工作制度,依据相关法律规定及《监督司法工作暂行办法》,制定了创制性的监督监察委工作制度、规范性文件备案、司法案件备案审查评议、司法人员任前法律监督、司法人员履职报告、监督基层庭所室工作、人大与检察院联动监督、监督人民陪审员工作等8项具体工作制度,使得人大监督有依据,被监督单位有遵循。
  加强对人监督,推动司法公正。法官检察官公安民警以公正的方式履行职责,才能让人民群众在司法活动中感受到公平正义。把好任前监督。对拟提名任命的司法人员,进行任前考察、法律考试、法律谈话,签订任职承诺书等。今年共对21名法官、检察官进行了任前考察、法律考试、法律谈话等。强化任后监督。对已任命的司法人员,要求在第二年向常委会述职。部分司法人员在常委会上汇报履职情况,事先人大组织考察组到各单位开展民主测评、座谈,并分别撰写出考察报告,提供给委员们进行满意度测评时参考。今年共有6名法官、检察官向常委会口头述职。另有部分司法人员书面述职,本届以来共有18名法官检察官向人大书面汇报了履职情况。重视对人民陪审员监督。人民陪审员是审判工作的重要组成部分,能否很好的履职关系到案件审判质量。因此通州区人大不断强化对人民陪审员工作的监督、跟踪问效。今年有一批陪审员任期届满需要重新选任,区人大全程参与督导选任、选派参审、管理等工作,并组织好100名人民陪审员的任命、宣誓等,有效地增强人民陪审的仪式感、荣誉感和责任感。
  加强对事监督,促进司法规范。要强化人大对司法工作的监督,就要以司法机关开展的各项工作为抓手,筑牢监督之门。注重事前监督。为了及时了解重点联系部门工作开展情况,通州区人大内务司法工委每年两次招开部门会议,了解全年工作部署,并要求司法机关出台规范性文件后必须在30日内向人大报备,便于人大更好的开展监督工作。本届以来共报备36件。做实事中监督。为了推动基层司法机关的规范化500万彩票网首页,区人大拓展监督触角将基层法庭、派出所、司法所执法和管理工作纳入监督范围,今年选出司法机关创新工作为课题,助推司法机关创新发展。关注检察监督质效,将公益诉讼中作为主任会议议题,着重对未在规定期限内反馈处理的检察建议进行了解,动态监督,推动检察建议有效发挥作用。严格事后监督。区人大重视案件质量,尤其对区相关刑事政策的运用是否合理,宽严相济是否一致加以研判,要求法院改变罪名、改变强制措施的案件、检察院不起诉的案件、公安撤销立案的均需向司法监督室报备。今年公检法三家单位共报备案件157件。
联网五部门,拓展监督新路径
  人大监督“做虚容易、做实难”,监督到位,就要熟悉和掌握被监督部门的工作,找准监督着力点,精准发力,才能走出一条具有地方特色的人大监督之路。通州区人大抓住司法机关的基本活动特点,将案件质量作为监督重点,经过深入调研,多方沟通,开通网上监督平台。通过网络连接法院、检察院、公安局、司法局、信访局等部分职能,围绕应当公开和必须公开的各类司法案件的执法活动,以科技手段将监督“天眼”紧紧盯住执法行为、执法活动、司法案件的规范化上,在线上出实招,变“送餐式”为“点菜式”,实现精准监督。
  连接法院网络,观看庭审,监督庭审程序是否合法,了解法官、检察官、人民陪审员、律师、司法警察的法庭表现、履职能力、执法规范化等各方面情况。通过查看法院裁判文书,了解法官办案质量、文书制作水平,有针对性的进行类案分析。连接检察网络,查看检察院制作的相关法律文书、案件结果,了解检察官办案情况、文书制作水平,通过判决结果和起诉书的比对,掌握起诉质量。连接公安网络,了解公安机关相关活动。通过随机查阅公安局行政处罚决定书、行政复议决定书等,了解民警对违法行为处理的把握、文书制作能力,督促行政执法规范。同时通过形势播报,及时了解全区治安形势。连接信访网络,及时了解全区信访件处理情况,掌握信访处理是否在法定期限、按法定程序处理。尤其着重查看涉法涉诉等案件的信访情况,了解涉访案件办理情况及司法办案人员履职情况。连接司法网络,了解人民陪审员基本情况、选派参审、管理等工作,对人民陪审员履职绩效开展实时监督。
  通过网上定期巡查浏览、随机抽查等方式,精准监督,对发现的问题发出《发现问题告知单》,督促整改,助力办案质效的提升。同时通过集中研判分析,为线下监督工作提供线索依据。
  人大代表、法律专家库成员可以通过该平台查看相关案件,实现对司法机关随时、随机的监督,让人大监督压力传导到每一个司法案件和每位司法工作人员,并通过监督程序公正倒逼实体公正,通过监督庭审倒逼司法公开,增强人大监督工作实效、促进司法公正廉洁,努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
组建法律专家库,巧用监督智囊团
  2018年,通州区人大聘请了具有丰富司法经验的法律专家,组建了法律咨询专家库,并就如何充分发挥好专家作用进行了不断的探索和尝试,使专家们成为监督司法工作的可靠“外脑”和“参谋”,协助解决在监督工作中遇到的相关法律问题。
  工作制度化。为了更好地发挥专家库的作用,明确了法律咨询专家库工作职能,并通过文件的形式对专家活动给予保障,确保了工作的可持续性发展。活动常态化。为了避免出现“聘而不用”“走走过场”的现象,通州人大积极筹划专家活动,并结合内司委案件评查等常规监督活动,基本解决执行难等课题调研,确定了每2个月开展一次集中咨询研判活动,保障了专家与监督机制的有效衔接。形式多样化。专家们在协助问题挖掘、让人大调查研究更务实方面有着一般人无法比拟的优势,因此让专家更多的参与到监督活动中有助于更好地发现问题,对症下药地解决问题。区人大将常规监督活动及精选的课题调研、视察、执法检查等活动与专家座谈、评查、考察、调研等多种活动相结合,不断提升专家监督效果。
  今年,法律咨询专家库成员参与了案件评查、《江苏省村民委员会选举办法》修改意见的征集、司法机关工作创新、网络平台500万彩票网首页等各类活动,提出有效建议36条,为人大监督司法工作提供了智力支持。“外行人看热闹,内行人看门道。”一位专家在参加案件评查后提出很好的建议,认为人大监督案件时更应依据统一的评查标准和尺度通过对被评案件进行全面系统的检查、分析,并以此作出案件质量优劣的最终评价。同时,经过评查,发现办案中带有倾向性、共性的问题,进行分析研判和整改,去有效引导办案机关树立务实、科学的办案观,着力提高业务素质和办案质量,逐步实现社会公平与正义这一司法的终极目标。
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