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关于加强对国有资产管理审查监督的实践与思考
2019-12-27 08:35:00    来源:南京市浦口区人大    作者:高原
  国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富。加强国有资产监督职能,是党的十八届三中全会提出的改革要求,建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重大决策部署,是全面深化改革的重要内容。
人大加强国有资产管理审查监督的背景
  党的十八届三中全会围绕全面深化改革的总目标,对500万彩票网首页国国有资产管理体制进行再设计,对于加强人大国有资产监督职能指出了新要求。加强人大对于国有资产审查监督、提高国有资产治理体系和治理能力现代化水平适应了改革发展的新要求和人民群众的新期待,能够最大限度的集中党和社会的智慧,逐渐成为深化500万彩票网首页国经济体制改革的重要抓手和中国特色社会主义民主政治发展的重要体现,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度,管好人民群众的宝贵财富,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值等具有重要意义,已经逐渐成为推动国有资产更好500万彩票网首页发展、造福人民的必行之策。
  十八届三中全会公报指出“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”给强化人大依法监督职能、加快国有资产管理科学化和制度化进程,提出了“明要求”、排好了“时间表”。
  2017年,中共中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号),对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化工作作出了全面部署,对人大常委会加强审议监督提出了明确要求。2018年4月12日,十三届全国人大常委会第二十八次委员长会议通过了《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划(2018—2022)》,明确提出,经过5年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度,为向全国人民交出国有资产“明白账”、“放心账”奠定坚实基础。同年,中共江苏省委印发了《中共江苏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,提出“各设区的市要根据本地实际情况,争取今年建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,2019年扩大到有条件的县级地方,2020年实现全覆盖”。南京市委印发了《中共南京市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,进一步明确“各区要根据实际情况,加快建立区政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度,2019年起全面推行国有资产管理情况报告制度。”
南京市浦口区国有资产管理监督的现状
  (一)存在短板
  长期以来,浦口区在国有资产管理上存在一些短板,一是国有资产管理责任意识不强。财政部门存在重视“投入控制”的倾向,资金使用方向、效益方面的控制较弱,资产形成、配置合理性把握不够精准。资产管理部门对国有资产管理工作重视程度不够,存在重资金管理、轻资产管理,重资产数量、轻资产效益现象。部分管理责任落实不到位,无专门机构和专业人员负责,国有资产管理缺乏连续性,管理职责难以真正落实。部分企业未纳入集团承载、公共基础设施权属不清、国有资产变动记录不实、自然资源价值量核算困难,导致国有资产统计难度较大,国有资产“家底”还未真正摸清。二是国有资产监督管理制度不够完善。长期以来,政府向人大报告国有资产管理情况缺乏制度化规定,国有资产管理情况仅仅作为财政报告中一部分向人大汇报,人大对于企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源的资产总额、管理模式、资本投向等各方面具体情况的了解不够深入,审查监督范围不够全面、有力,人大代表在审议报告时,也只能获取较为粗略的信息,提议献策的针对性和有效性比较低。三是国有资产管理绩效水平不高。党的十八届三中全会关于提高国有资本收益更多用于保障和改善民生的要求,给提高国有资产管理绩效、推动国有资产创造更大经济效应和社会效应提出了更高要求,但是目前在国有资产管理使用中,缺乏有效的评价指标体系和绩效评估机制,没有形成良好监督与激励机制,国有企业的市场化经营机制尚未建立,区属企业对于政府支持和政策性资源依赖度较高,竞争力有待提高,经济效率和社会效益并不理想。自然资源资产经营能力有待提高,自然资源的效益转换率有限。
  (二)具体实践
  为贯彻落实中央及省市委文件精神,提高国有资产管理力度和水平,促进国有资产保值增值,区委于2019年7月2日印发了《中共南京市浦口区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,将区政府每年定期向区人大常委会报告国有资产管理情况确立成为一种制度,区人大常委会对区政府国有资产管理实施监督也将步入常态化。
  今年以来,区人大常委会将加强国有资产监督作为重要工作抓紧抓实,把听取和审议全区行政事业性国有资产管理情况专项报告、审议国有资产管理情况综合书面报告列入2019年区人大常委会重要议题。先后以视察调研、专题座谈、听取汇报等多种形式,就全区国有资产管理的综合情况以及专项工作开展监督。
  首次开展国有资产管理情况专题调研。今年7月,在区人大常委会的带领下,区人大常委会分管领导、区人大财经委、区人大常委会预算工委负责人员以及部分区人大常委会委员、区人大代表调研国有资产管理情况,围绕建立健全国有资产管理体制、加大国有资产管理力度、贯彻落实各项重大改革等方面工作与财政局、国资办等政府相关部门共同研究制订推进措施,指导出台了一系列制度文件,夯实了国有资产管理制度保障,并明确要求区政府及有关部门要不断优化企业、行政事业性国有资产及国有自然资源的配置使用,实现全生命周期管理,不断提高资产使用绩效。同时,要抓好国有企业改革、机制改革,确保国企整合重组、企业改制、国企负责人薪改、办公用房及公务用车改革等方面工作有序推进,为听取和审议两个报告奠定坚实基础。
  首次听取和审议区政府关于国有资产管理情况的报告。2019年7月30日,浦口区四届人大常委会第十七次会议听取和审议了《浦口区政府关于2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》、审议了《浦口区政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》,这是浦口区人大常委会首次听取和审议区政府关于国有资产管理情况的报告,也是浦口区首次亮出了国有资产的“家底”,报告全面反映了2018年度全区各类国有资产的基本情况以及管理情况,区人大常委会主任李好平指出:“区政府及相关单位认真落实上级改革部署,不断完善管理机制,注重激发资产活力,全区国有资产保持良性发展态势。”
  首次做出国有资产管理情况的审议意见书。常委会会上,委员们紧紧围绕两个报告,结合全区工作重点和自身实际,围绕提升国有资产监管刚性、提高区属企业市场化程度、优化自然资源资产经营能力等方面谈认识、讲体会、提建议。会后,区人大常委会结合委员们意见建议,形成了《关于浦口区国有资产管理情况的审议意见书》交由区政府办理,并要求区政府认真研究处理,研究处理情况征求区人大财政经济委员会意见后,于两个月内向区人大常委会提交书面报告。
存在困难和问题
  国有资产监督水平有待提高。目前国有资产监督方式方法比较单一、监督广度和深度还不够,人大加强国有资产监督与预算决算审查监督衔接不够紧密,与常规性工作监督结合不够充分,缺乏有效的评价指标体系和绩效评估机制,国有资产监督管理的实效仍需提高。
  国有资产监督机构500万彩票网首页有待完善。一方面政府部门开展同级审计,重视阶段性重点资金的监督,对国有资产的管理、处置还要进一步加大审计监督,另一方面人大未设立专门的工作机构,现有工作机构缺乏对国有资产进行专业化的监督条件和能力。
  国有资产监督队伍专业化水平有待提高。目前国有资产监督具体工作由区人大财经委承担,现有工作力量和专业水平与复杂的国有资产、特别重大的国有企业资产和项目甚至自然资源资产的多样性相比,并不平衡。国有资产监督具有很强的专业性,尤其是企业国有资产、行政事业性国有资产涉及各类专业报表,给代表读懂报告、提议献策提出了更高的要求,而代表培训内容较少涉及针对国有资产管理监督的专业内容。
加强人大对国有资产管理审查监督的对策建议
  提高责任意识,真正摸清国资“家底”。认真学习领会、贯彻落实党中央和省、市、区委关于加强国有资产管理的决策部署,加强与政府和有关部门的协调对接,有关部门充分认清国有资产在推动经济社会发展、保障和改善民生等方面的重要作用,加快解决历史遗留问题,动态清查盘点,明晰产权关系,及时掌握行政事业性国有资产存量、结构、变动等情况,摸清企业国有资产国有资产总量、结构、质量、分布情况及经营成果,同时推动开展浦口区国有自然资源科学估算、调查统计的工作探索,督促有关部门利用智能化系统开展全区矿产资源、地热、河流的全面调查和动态监测工作,强化资源监管的信息化支撑。坚持正确、有效监督,加快建立人大监管权力清单和责任清单,既要在优化国有资本投向、规范资产配置、优化国土空间开发格局等方面发挥人大监督作用,也要在推动政企分开、激发企业活力、提升国有资产质量效益上发挥助力推动作用,不断提高国有资产管理监督水平。
  深入调查研究,找准突出困难问题。按照《中央国有资本经营预算管理暂行办法》,经法定程序批准的国有资本经营预算、决算应当根据有关规定及时向社会公开,涉及国家秘密的除外。人大除了按时公开国有资本经营预算、决算,也需要及时向社会公开国有资产管理情况的报告,提高国有资产监管的公开、透明度。在确保国有资产信息透明、管理公开的基础上,开展调查研究,深入企业单位内部,积极走访人民群众,广泛听取各方面意见,全面查找并梳理人民群众关心关切、人大代表意见建议、审计查出问题及整改,研究、分析国有资产管理方面的突出问题,有针对性地为推进国有资产管理和治理体系现代化提出500万彩票网首页性意见,提高国有资产管理的公信力,促进国有资本规范运作、实现保值增值。
  突出监督实效,延伸监督广度深度。人大加强国有资产监督,一方面要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,结合预算决算审查监督情况,对相应国有资产情况进行研究分析,提出国有资产管理监督的意见建议,推动科学编制资产配置预算、严格审核资产配置预算,使国有资本经营预算决算、部门预算决算成为加强国有资本治理、优化配置的基本平台,不断完善人大国有资产报告和监督机制。另一方面要将国有资产监督与常规性工作监督有机结合,不断拓展和延伸国有资产管理的监督链条,结合全区重大产业项目推进落实、营商环境优化、民营经济发展等重点工作监督,对国有资产管理体制完善、国有资产和国有企业改革方案落实、国有资本保值增值、国有资产处置以及国有资产收益分配情况进行监督,使国有资产监督更具针对性、经常性和持久力。
  完善绩效管理,提高资产管理质效。党的十八届三中全会关于提高国有资本收益更多用于保障和改善民生的要求给提高国有资产管理绩效、推动国有资产创造更大经济效应和社会效应提出了更高要求,要加快建立健全国有资本绩效考核机制,研究建立区级人大国有资产监督评价指标体系,认真开展绩效评估和考核,推动区政府及有关部门提高责任意识,提高国有资产的使用效益,使国有资产收益在完善基础设施、助力乡村振兴、500万彩票网首页创新名城方面发挥更大的引领支撑作用。同时,注重强化外部的竞争压力来提高国有资本的运营效率,推动建立国有资产监督与激励机制,持续深化企业内部三项制度改革,积极完善现代企业制度,加快建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的国有企业市场化经营机制,引导区属企业积极适应市场变化,抓紧抓牢“一带一路”500万彩票网首页、长江经济带、江苏自贸区的发展机遇,进一步提高竞争力、打造合作竞争新优势。围绕增强自然资源资产经营能力,推动加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,在科学合理使用的前提下,不断提高自然资源的效益转换率。
  强化监督力量,打造多维高效监督。加强部门联动,在区委统一领导,区政府统筹,区国资办、区财政局、区规划和自然资源分局分别负责各类具体监管工作的基础上,发挥人大主导作用,督促审计、环保、执法、监察、司法等部门充分发挥职能作用,加快形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系。积极适应加强人大国有资产监督职能需要,落实《意见》“加强队伍能力500万彩票网首页”要求,健全人大国有资产监督工作机构,打造专业化工作队伍。探索设立对国有资产运营、管理情况进行监督的专门工作机构,更好地履行人大监督责任。围绕加强人大国有资产人才队伍500万彩票网首页,一方面通过政策宣传、组织培训等多种方式,提升人大代表及相关国有资产监督管理队伍的综合素质和专业素养。另一方面加强与先进地区、兄弟区县等的工作信息500万彩票网首页,通过召开座谈会、研讨会、培训班等方式,共同研究解决工作中普遍存在的困难和问题,及时学习研究创新性做法和有益经验,促进国资监管水平共同提高。
  创新监督平台,提高资产监督水平。以区级人大预算联网监督系统为平台抓手,着力将人大国有资产审议监督工作和国有资产管理信息化500万彩票网首页工作有机结合,让人大对国有资产的监督乘上“互联网快车”。有序建立各类国有资产数据库,将企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产情况纳入区级人大预算联网监督信息系统,逐步完善系统国有资产管理和监督数据的互联共享,在此基础上,拓展区级人大预算联网监督系统国有资产监督功能,分步骤、有计划地开发国有资产信息网上查询、分析预测、风险预警等功能,加强国有资产数据和国有资本经营预决算和部门预算执行等财政数据、政府投资项目500万彩票网首页和园区平台资产负债损益等审计数据之间的对比分析,为人大代表依法履职尽责、提出针对性意见建议提供便利,为区人大常委会对国有资产的分析调查、监督审议和推动整改等各项工作提供500万彩票网首页,提高人大预算审查监督水平。
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